解讀

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第五十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，或者落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，依照前款規(guī)定處理。

本條是關(guān)于自行其是、搞山頭主義、拒不執(zhí)行黨中央大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實或者落實不堅決，搞部門或者地方保護主義等行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。

黨章和關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則等明確規(guī)定，黨的各級組織和全體黨員要嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通。

近年來，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖虛名、不求實效，對黨中央決策部署消極應(yīng)付，往往第一時間表態(tài)調(diào)門高，但沒有具體實際行動落實，或者行動慢、落實差，在政治上造成不良影響或者嚴重后果。一些地方和部門貫徹落實黨中央決策部署不到位、簡單化、“一刀切”，或者做選擇、搞變通、打折扣，甚至不顧大局，搞部門和地方保護主義，嚴重影響黨中央決策部署落實，危害極大。此次《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》修訂，堅持問題導(dǎo)向，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀重點問題，靶向施治，調(diào)整充實違紀情形，保障黨中央政令暢通。

本條共有3款。第1款內(nèi)容系2018年修訂時新增，本次未改動。第2款調(diào)整增加“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”行為。該行為原系2018年修訂時新增的第122條“形式主義、官僚主義”的內(nèi)容之一，主要表現(xiàn)有：知行不一、不求實效，貪圖虛名、弄虛作假；不認真學(xué)習(xí)黨的理論和做好工作所需要的知識，學(xué)了也是為應(yīng)付場面，無心也無力在實際中認真運用；對貫徹黨中央精神“說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋”等。鑒于該行為的政治危害性，本次修訂將其從違反工作紀律部分調(diào)整到違反政治紀律部分，與“貫徹落實黨中央決策部署不堅決、打折扣、搞變通”行為整合，邏輯結(jié)構(gòu)上更合理周延。第3款“搞部門或者地方保護主義”行為系本次修訂新增內(nèi)容。主要表現(xiàn)有：以行政命令或下發(fā)文件的形式，用強制手段來扶持本地企業(yè)和產(chǎn)品；設(shè)置壁壘，阻擾和限制外地商品或服務(wù)進入本地市場；利用行政部門在市場中的特殊地位實行行業(yè)壟斷；采取行政命令手段，直接干預(yù)行政執(zhí)法和司法工作；通過立法，片面地強化、擴大本部門、本地方的收費、處罰、許可權(quán)力；僅從本部門、本地方考慮問題，各搞各的規(guī)章。搞部門和地方保護主義、貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實，與搞山頭主義本質(zhì)上都是對黨中央大政方針落實不力，將三種行為集中放在一個條文中規(guī)定，內(nèi)容上更全面系統(tǒng)，邏輯上更周延縝密。

實踐中，需要注意把握3點：一是本條規(guī)定的所有違紀行為，其違紀主體均是擔任一定職務(wù)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。二是第2款需要“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”才能構(gòu)成違紀，第1款、第3款雖然沒有表述“在政治上造成不良影響或者嚴重后果”，但搞山頭主義、部門和地方保護主義行為本身即在政治上造成不良影響或嚴重后果。三是第1款規(guī)定的搞山頭主義性質(zhì)更嚴重，因此只規(guī)定了重處分一個處分幅度，第2款、第3款則分別規(guī)定了輕、重兩個處分幅度。