中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

向重慶市反饋督察情況

8月20日下午，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察重慶市情況反饋會(huì)召開(kāi)。

   為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對(duì)重慶市進(jìn)行了第三輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，統(tǒng)籌開(kāi)展流域督察和省域督察。2024年7月12日，二十屆中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第4次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2024年8月20日向重慶市委、市政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)陳潤(rùn)兒通報(bào)督察報(bào)告，重慶市委書(shū)記袁家軍作表態(tài)發(fā)言，重慶市市長(zhǎng)胡衡華主持會(huì)議。郭芳副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，重慶市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各區(qū)（縣）黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

   督察認(rèn)為，重慶市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，工作力度大，生態(tài)文明呈現(xiàn)新面貌。

   筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障?？N云山340宗突出環(huán)境問(wèn)題得到治理，秀山縣涉錳企業(yè)有序退出。召開(kāi)重慶市委六屆五次全會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)重要指示精神。召開(kāi)美麗重慶建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)《美麗重慶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。

   統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。實(shí)施新一輪國(guó)土空間總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)“兩江四岸”109公里岸線治理提升工程，建成“清水綠岸”河段399.9公里。森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，廣陽(yáng)島生態(tài)項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)“生態(tài)恢復(fù)十年”優(yōu)秀案例。深入開(kāi)展長(zhǎng)江十年禁漁，長(zhǎng)江干流監(jiān)測(cè)魚(yú)類(lèi)較禁捕之初增加一倍以上。2020年以來(lái)累計(jì)實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)治理項(xiàng)目146個(gè)。

  深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。出臺(tái)《重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染治理和生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2023—2027年）》，實(shí)施38項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)“五水共治”，實(shí)施美麗河湖建設(shè)，開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2023年，全市74個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均為優(yōu)良，長(zhǎng)江干流重慶段水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類(lèi)。

   持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新。將生態(tài)報(bào)表、生態(tài)環(huán)保問(wèn)題清單與黨建、經(jīng)濟(jì)、民生等一起納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“8張報(bào)表8張清單”，壓實(shí)屬地屬事責(zé)任。協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)治體系，推進(jìn)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同立法。

   重慶市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2024年7月上旬，督察組交辦的3421件群眾舉報(bào)問(wèn)題已辦結(jié)或階段辦結(jié)2240件。

   督察指出，近年來(lái)重慶生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展，但對(duì)標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，與在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)中肩負(fù)的特殊重要使命相比，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，工作仍有差距，一些突出問(wèn)題亟待解決。

   一是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想還有差距。一些區(qū)縣和部門(mén)上游意識(shí)樹(shù)得不牢，綠色發(fā)展理念貫徹不堅(jiān)決，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)落實(shí)不力。涪江國(guó)家濕地公園和安居國(guó)家濕地公園內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)問(wèn)題，濕地自然生境遭到破壞。

   “兩高”項(xiàng)目盲目上馬控制不到位。相關(guān)主管部門(mén)將國(guó)家明確要求實(shí)施產(chǎn)能置換的6類(lèi)行業(yè)縮減為4類(lèi)，涪陵區(qū)有的項(xiàng)目未實(shí)施產(chǎn)能置換違規(guī)建設(shè)。墊江縣為規(guī)避產(chǎn)能置換要求，撤銷(xiāo)有關(guān)項(xiàng)目備案證后又進(jìn)行重新備案，備案內(nèi)容與實(shí)際產(chǎn)能不符。

   建筑垃圾失管失察。大多區(qū)縣未制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。全市建筑垃圾產(chǎn)生、處置情況底數(shù)不清，建筑垃圾違規(guī)處置、隨意傾倒現(xiàn)象普遍。《重慶市中心城區(qū)建筑垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021—2035年）》明確應(yīng)實(shí)施的建筑垃圾處理項(xiàng)目，大部分未按時(shí)推進(jìn)。

   部分問(wèn)題整改推進(jìn)不力。潼南工業(yè)園區(qū)違反整改方案要求新備案建設(shè)多個(gè)化工項(xiàng)目，并在不符合化工園區(qū)認(rèn)定要求情況下，被違規(guī)認(rèn)定為化工園區(qū)。

   二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)存在薄弱環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)和一些區(qū)縣執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，岸線破壞問(wèn)題屢禁不止。云陽(yáng)等地個(gè)別碼頭違法占用岸線，有的碼頭低效利用岸線問(wèn)題突出。一些碼頭應(yīng)拆未拆，截至督察時(shí)仍在使用。

   小流域污染防治不到位。長(zhǎng)江重慶段部分支流水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)，桃花河不能穩(wěn)定達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。豐水期龍溪河六劍灘斷面、碧溪河百匯斷面總磷濃度明顯升高。部分施工企業(yè)污染防治主體責(zé)任履行不到位，泥漿水直排。

   生態(tài)保護(hù)修復(fù)不力，有的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)破壞青龍湖國(guó)家森林公園內(nèi)地方公益林。礦山開(kāi)采破壞生態(tài)問(wèn)題突出，個(gè)別臨時(shí)取料場(chǎng)無(wú)序開(kāi)采、超期用地、生態(tài)修復(fù)及復(fù)墾措施不到位。一些區(qū)縣和部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)治理缺乏硬招實(shí)招。

   此外，個(gè)別園區(qū)和企業(yè)污染治理不到位，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

   三是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理還有明顯短板。有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)力度不足，排查整治工作進(jìn)展緩慢。城市生活污水收集處理不到位，集中收集率低于全國(guó)平均水平，中心城區(qū)多家污水廠超負(fù)荷運(yùn)行。城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)排查工作推進(jìn)不力，一些住宅小區(qū)污水收集管網(wǎng)錯(cuò)接漏接，一些區(qū)域雨污分流不徹底。

   固體廢物處置能力不足。大宗工業(yè)固廢綜合利用率下降，有的磷石膏綜合利用項(xiàng)目和赤泥綜合利用項(xiàng)目未按期建成實(shí)施。部分區(qū)縣生活垃圾填埋場(chǎng)管理不到位，滲濾液收集處理問(wèn)題突出。

   園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理有差距。個(gè)別園區(qū)污水處理系統(tǒng)升級(jí)改造推進(jìn)滯后，市級(jí)有關(guān)部門(mén)多次督辦后依然未按要求完成。部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、運(yùn)行不穩(wěn)定。

   四是一些重點(diǎn)工作生態(tài)環(huán)境問(wèn)題仍然突出。一些地方大氣污染防治不力，與2020年比較，2023年P(guān)M2.5濃度上升、優(yōu)良天數(shù)減少。部分企業(yè)仍在使用淘汰類(lèi)設(shè)備，一些企業(yè)無(wú)組織排放廢氣問(wèn)題突出。

   化工園區(qū)認(rèn)定工作不嚴(yán)不實(shí)。市有關(guān)部門(mén)在制定化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法時(shí)，未將國(guó)家對(duì)化工園區(qū)認(rèn)定的約束性指標(biāo)作為基本要求，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家要求，且長(zhǎng)期未整改。

   督察要求，重慶市要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬；科學(xué)制定城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)治理保護(hù)，堅(jiān)決制止亂占濫用岸線；防范化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)查生態(tài)破壞問(wèn)題。要積極解決群眾身邊反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。

   督察強(qiáng)調(diào)，重慶市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

   督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交重慶市委、市政府處理。